若饭店营业执照未注销，他人无法办理新执照。
原因在于，根据规定，一个经营主体同一时间只能有一个有效营业执照，原执照未注销会导致主体重复，新申请将被驳回。
另外，若原营业执照登记的经营地址未变更或注销，新申请人在该地址办理新饭店营业执照也会因地址核验不通过而失败，因为商事登记通常要求一个地址对应一个营业执照。
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饭店营业执照未注销时，新执照办理可能受以下特殊情况影响：
1. 原执照已被吊销但未注销：吊销仅剥夺经营资格，主体资格仍存在，需先完成注销。新申请人需等原经营者或责任人办理完吊销转注销手续，清除主体信息后，新申请才可能被受理，否则会因原主体存续被驳回。
2. 经营地址分割为独立区域：若原地址较大且已合法分割为多个独立小地址（如商场内不同商铺），新申请人可就未被占用的独立地址申请。登记机关会审核地址分割的合法性与独立性，符合要求即可申请，需提供详细证明材料。
3. 原经营者同意转让并配合注销：营业执照不可直接转让，但若原经营者配合注销后，新申请人可在原执照注销后重新申请。需原经营者主动提交注销材料，新申请人需待注销完成后启动申请，注销周期会影响办理进度。
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结合法律依据分析饭店营业执照未注销时能否再办新执照的问题：
《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三条规定：“市场主体应当依照本条例办理登记。未经登记，不得以市场主体名义从事经营活动。法律、行政法规规定无需办理登记的除外。”
第二十一条明确：“申请人申请市场主体设立登记，登记机关依法予以登记的，签发营业执照。营业执照签发日期为市场主体的成立日期。”
第三十一条指出：“市场主体因解散、被宣告破产或者其他法定事由需要终止的，应当依法向登记机关申请注销登记。经登记机关注销登记，市场主体终止。”
饭店作为市场主体，未注销意味着主体尚未终止，仍具备法律资格。根据“一主体一执照”原则，新申请人若以相同主体或同一地址申请，会违反登记唯一性要求，登记机关将不予核准新执照。
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饭店营业执照未注销时，办理新执照需避免以下错误操作：
1. 忽视原执照状态直接申请：部分人误以为换经营者即可办理，未核实原执照是否注销就提交申请，导致因地址或主体冲突被驳回，浪费时间。
2. 伪造或使用虚假注销证明：为快速办理新执照，通过非正规途径获取虚假注销证明提交，违反《市场主体登记管理条例》，可能被列入经营异常名录，面临行政处罚。
3. 擅自使用他人执照经营：在原执照未注销且无授权的情况下使用该执照经营，属于冒用他人营业执照，根据《公司法》《合伙企业法》等规定，需承担罚款、没收违法所得等法律责任。
若已出现上述错误操作或有疑问，您可以咨询我，我会为您评估情况并提供合规解决方案，避免更大法律风险。

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